青岛栈桥始建于清光绪十八年(1892年)，1892年清派登州总兵章高元带四营官1兵驻扎青岛，为便于部1队军1需物资的运输，建了两座码头
光绪二十年(1894年5月29日)，直隶总督李鸿章奏折:"登州总兵章高元，承办各台基址已具，道员龚照玙又于青岛前建设大铁码头一座，现拟于铁码头后建造水1雷营，紧扼口门现办烟台、胶州两海口防务，事同一律，宜各设水1雷兵营，水上浮筒码头，各制下雷轮船一艘。
青岛栈桥是当时的一条海上"军1火供给线"，也就是说，谁控制了栈桥，谁就控制了胶州湾。1897年，德军以演习为名，从栈桥所在的青岛湾登陆，占领了青岛，水上浮筒施工，栈桥成为德军青岛的见证。德国青岛后，清与德国签订《胶澳租借条约》后，当局开始进行新的城市规划，许多物资由海上运来。为了方便运输，德国人又对栈桥进行了改造，在桥面上铺设轨道，上面可以跑轱辘马(专门装货物的车子)。
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